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劉窮志：主張短期“報復(fù)性”公共消費

消費作為經(jīng)濟(jì)增長的主動力，2019年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，高于資本形成總額26.6個百分點。受疫情影響，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)極度低迷，公眾可支配收入大幅減少而消費隨之低迷。作為拉動，短期“報復(fù)性”公共消費成為必然的政策選擇。

一、居民“報復(fù)性”儲蓄，消費降級

2019年度，全國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，比上年下降0.2個百分點。在全年全國居民人均消費支出中，服務(wù)性消費支出占比為45.9%，比上年提高1.7個百分點。居民消費升級提質(zhì)。

2020年3月，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.9%，雖然低于2月份0.3個百分點，但顯著高于5%的警戒線，姑且不論實際失業(yè)率。一季度全國居民人均可支配收入8561元，同期下降3.9%；一季度全國住戶存款增加6.5億元，同比大幅增加，公眾“報復(fù)性”儲蓄，謹(jǐn)慎動機(jī)明顯；全國居民人均消費支出5082元，同期實際下降12.5%，居民消費低迷。恩格爾系數(shù)大幅上升，糧油食品零售增速為12.6%，化妝品、金銀珠寶增速分別為-13.2%和-37.7%，教育文化娛樂支出同比增長-36.1%，居民消費降級。

二、公共消費能夠拉動居民消費

在居民消費不足的情況下，引入公共消費能夠有所裨益。公共消費是指由政府和非營利組織購買公共產(chǎn)品或服務(wù)，公共消費與居民消費之和構(gòu)成社會最終消費。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會生活中，國家行政管理服務(wù)、國防服務(wù)、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等均屬公共消費范疇。

公共消費的依據(jù)是公共消費拉動居民消費。公共消費為居民提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福感、安全感，促使居民減少儲蓄，增加消費。而在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)薄弱情況下，居民有后顧之憂，消費意愿不高。所以，公共消費是拉動居民消費增長的動力和保障。

公共消費的乘數(shù)在-0.5至2.15之間。根據(jù)King(1993)估算，政府消費性支出的短期產(chǎn)出乘數(shù)小于1；Christiano等(2011)估算的政府消費性支出乘數(shù)是1.05，而在零利率下限約束時支出乘數(shù)高達(dá)3.7；Ramey(2011)對政府支出乘數(shù)的估計是，政府支出對產(chǎn)出的乘數(shù)在-0.5至2之間；王國靜和田國強(qiáng)(2014)估計的政府消費性支出乘數(shù)為0.7904；楊慎可(2013；2014)估計的政府消費支出乘數(shù)在0.77至2.15之間。東部某省會城市旅游委員會統(tǒng)計分析認(rèn)為，該市政府以3000萬元的消費支出帶動了超過4.5億元的消費，認(rèn)定效果顯著，該市拉動比1：15，遠(yuǎn)高于公共消費乘數(shù)的正常范圍，四兩撥不動千斤，此結(jié)論值得推敲和商榷。

三、公共消費特征設(shè)計為短期、“報復(fù)性”

公共消費乘數(shù)效應(yīng)短期比長期更有效。楊慎可(2013)估計短期消費支出乘數(shù)約為1.99，長期穩(wěn)定在1.34。楊慎可(2014)改進(jìn)估計方法，估算短期政府消費對產(chǎn)出的支出乘數(shù)約為2.15，長期穩(wěn)定在0.77。據(jù)此建議，公共消費應(yīng)當(dāng)主要集中在二季度，最長不超過2020年度。公共消費在短期內(nèi)可以直接、快速、有效地促進(jìn)居民消費，但從長期看，應(yīng)收縮公共消費，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，增加居民可支配收入，提高居民消費能力，實現(xiàn)公共消費與居民消費之間的此消彼長和互相替代。

公共消費應(yīng)當(dāng)具有巨能爆發(fā)性。疫情之下失業(yè)人數(shù)急增，居民消費降級，作為應(yīng)對措施的公共消費必須是高強(qiáng)度的。中國公共消費一直低于國際水平，2018年中國平均公共消費率為14.7%，而全球為16.9%，經(jīng)合組織國家為17.7%，歐元區(qū)為20.6%。目前各地受疫情影響嚴(yán)重，以財政收入為支撐的公共消費受財政壓力影響而更加困難。但是，爆發(fā)性公共消費的成本收益率顯然是可觀的。

四、依據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，選擇公共消費領(lǐng)域

按10%壓縮政府一般性支出和“三公經(jīng)費”支出。公共消費不能理解為政府自身消費或者“三公消費”，公共消費包括政府自身消費和居民社會性消費兩部分。壓縮一般性支出，減少公務(wù)用車維護(hù)費、接待費、辦公費、差旅費、出境（國）費和會務(wù)費等。嚴(yán)控“三公經(jīng)費”，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以考察、學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)名義組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容的公款出國（境）等。

擴(kuò)大義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、養(yǎng)老和廉租房等基本公共服務(wù)支出。免除中低收入家庭本年度義務(wù)教育學(xué)費，免除貧困家庭本年度全部醫(yī)療支出，支付低收入家庭老人本年度基本生活費，免除中低收入家庭本年度房貸利息。基本公共服務(wù)支出能夠高效率地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，為社會所共享，給公眾帶來福祉，能夠滿足中低收入群體因財力不足而無法通過私人消費得到滿足的基本需要。